TPP、RCEP及其他多邊FTA

日前，印尼總統佐科威（Joko Widodo）訪問美國，出人意料的表示將尋求加入TPP。印尼一向是RCEP的主要捍衛者，曾大力鼓吹RCEP是比TPP更佳的選擇，並一再表態不會加入TPP。如今卻改變態度，顯示RCEP集團已經鬆動。

目前表態加入TPP的RCEP成員已有中國大陸、韓國、印度、泰國、菲律賓、印尼、柬埔寨等七國，加上已經加入TPP的七國，RCEP中僅剩寮國與緬甸兩國尚未表態加入TPP。而弔詭的是，除了台灣之外，目前尚未聽說有其他國家表態加入RCEP。

在TPP簽訂完成後，各界均以TPP對抗RCEP的角度來觀察未來亞太地區的經貿情勢，明顯將經濟議題過度政治化。如果真是要以此一角度來看，RCEP將不敵TPP。這是因為標準越高、越開放的FTA，成員間經貿關係越緊密，集團力量自然強過標準較低、較鬆散的FTA。

標準較低的FTA未來必會朝更加開放的目標前進，以獲得更大的經貿利益或避免更嚴重的貿易轉移效果。由於TPP的標準較高，它都會是RCEP的未來。如果RCEP不加速提高標準、擴大開放，集團內尚未加入TPP的成員，多會尋求加入TPP。也就是說，RCEP最後終將還是會併入TPP。

目前絕大多數的RCEP成員不是已經加入就是表態加入TPP。如果尚未加入TPP的RCEP成員均能在RCEP簽訂前順利加入TPP，RCEP則無需繼續簽訂，此時RCEP已形同併入TPP。

即使RCEP的簽訂早於這些國家加入TPP，但在加入TPP後，RCEP也會自然失效。這主要仍是因為已經簽訂RCEP的會員，在簽訂TPP後，由於TPP更開放、標準更高，各國將會適用TPP而非RCEP。以此看來，RCEP只是一個過渡協定，而TPP可謂是「終極FTA」。

目前，較不確定的是此一過渡期有多長，由於RCEP國家開放程度低，要達到TPP的標準並不容易，這將拉長TPP第二輪談判的時間，最後這些國家能否順利加入仍充滿變數。較可確定的是，RCEP國家至少會以漸進的方式加入TPP。

對於台灣而言，我國並無太多的選擇，不論最後發展為何，我國仍需同時尋求加入TPP與RCEP。RCEP中有我國主要貿易夥伴，中國大陸與東協，重要性不遜於TPP。

事實上，如果台灣能順利加入TPP，將成為獲利最大的國家。2014年台灣FTA覆蓋率僅5.3%，在其他意圖加入TPP的RECP國家均未加入的前提下，若台灣順利加入TPP，FTA覆蓋率將一躍成為35%，若其他國家亦均同時加入，FTA覆蓋率更可高達68%。此則可謂畢其功於一役，台灣從此再也不必擔心邊緣化危機。因此對台灣最佳的情境是，台灣與其他意圖加入TPP的RCEP國家(包括中國大陸)共同加入TPP。

另一方面，對台灣最具災難性的情境是，其他RCEP國家均加入TPP，而台灣未加入。如此等於是面對中日韓、日韓、進階版美韓、進階版中韓、中美、美日等FTA同時在TPP中簽訂，所有台灣的最害怕的夢靨將會一次實現。屆時台灣將在國際經濟上徹底被孤立。